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關于印發《亳州市政協加強和改進調查研究工作實施辦法》等兩個辦法的通知
瀏覽次數:762作者: 網站管理員   發布時間:2019-12-02

  關于印發《亳州市政協加強和改進調查研究工作實施辦法》等兩個辦法的通知
  
市政協各專門委員會,市政協委員:
  《亳州市政協加強和改進調查研究工作實施辦法》《政協亳州市委員會協商議政質量評價工作辦法(試行)》已經市政協四屆四十八次主席會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。
  政協亳州市委員會辦公室
  2019年11月25日

  亳州市政協加強和改進調查研究工作實施辦法
  為深入貫徹習近平總書記關于加強和改進調查研究工作的重要論述,認真落實中央及省、市委的決策部署和對政協工作的要求,做實調查研究,力戒形式主義、官僚主義,推動新時代亳州市政協工作高質量發展,制定本實施辦法。
  一、把握總體要求
  1.重要意義。調查研究是辯證唯物主義認識論的基本要求,是謀事之基、成事之道,是做好各項工作的必備基本功,也是人民政協工作提質增效的關鍵環節。重視調查研究是人民政協的優良傳統,立足新時代新方位,發揮好專門協商機構作用,把人民政協制度堅持好、把人民政協事業發展好,必須大力加強和改進人民政協調查研究工作。
  2.指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想,堅持把調查研究作為人民政協工作的看家本領、履職工作的重中之重,著力加強調研的整體謀劃、方案制定、過程管控、研究論證等工作,著力改進調研的隊伍構成、方式方法、組織實施、成果轉化等工作,以高質量的調查研究推動新時代人民政協工作全面提質增效。
  3.基本原則。堅持正確方向,準確把握政協的性質定位;堅持圍繞中心、服務大局,聚焦現代化五大發展美好亳州建設問題開展調研;堅持問題導向,增強調研工作的針對性,努力使所提對策建議有的放矢;堅持“身入”更要“心至”,用心座談走訪、細心摸清情況、潛心研究問題、精心提出對策;堅持雙向發力,做好建言資政與凝聚共識兩篇文章;堅持改進作風,確保調研活動務實高效;堅持求同存異,尊重各種不同意見,實現發揚民主與增進共識相統一;堅持統籌協調,增強調研工作的計劃性。
  二、確定調研計劃
  4.提出選題建議。各專門委員會和有關部門根據市政協常委會工作報告、市政協年度重點協商計劃、工作要點等,廣泛征求本委員會委員和所聯系的界別對調研選題的意見;對各方面意見建議進行梳理后,擬定各自年度調研工作初步安排(包括調研題目、時間、地點等)。其中,涉及年度重點協商活動的調研選題,應與黨政有關部門溝通協商。
  5.統籌安排調研。辦公室適時召開調研工作協調會,與專門委員會進行溝通對接,實行總量計劃、源頭把關,杜絕一般性、重復性調研,避免調研時間、地點的交叉重疊。一個調研課題,除有特殊要求外,一般安排市內1至2 個縣(區)實地調研;需要出市考察的,省內可安排1至2個市,省外一般不超過1省(區、市)2市(地區、自治州、盟)。列入年度重點協商計劃的選題,以資政會或專題議政性常委會形式舉辦的,可以成立兩個綜合調研組,分別在市內、外調研,其他的成立一個綜合調研組,在市內、市外調研。未列入年度重點協商計劃的選題,原則上在市內調研。
  6.形成調研計劃。辦公室根據綜合協調意見,形成市政協年度調研活動計劃表(草案),經秘書長會議研究后,報主席會議審議通過。各項調研工作原則上嚴格按照年度調研計劃執行,未列入計劃、但確需新增或調整的,須經主席會議同意。
  三、規范組織實施
  7.加強方案管理。調研活動承辦單位要認真做好調研準備工作,查詢、收集、印發、學習與調研課題有關的文獻、專業知識、政策法規等資料,吃透政策精神,熟悉有關情況。可根據調研課題需要,安排情況通報會,邀請市委、市政府分管領導或有關部門(單位)介紹情況,盡可能多地掌握調研課題的前沿趨勢、當前現狀和存在問題,使認識更深入、思路更清晰、問題更精準。在前期準備的基礎上,認真制定調研工作方案,主要內容包括:調研題目、目的、地點、日程、調研組成員初步人選、調研提綱、調研方式、成果體現、新聞報道、后勤保障等,按程序報批后實施。年度重點協商活動的調研方案應作為籌備工作方案的重要內容,須經市政協黨組擴大會議或主席會議審議通過實施。
  8.落實主體責任。實行調研組長負責制,重點協商調研由主席、副主席任組長,其他調研由專委會負責同志任組長,對調研活動的組織實施、成果質量負主要責任。赴市外綜合調研組人數一般在10人以內,以相關專業的委員為主,適當吸收專家學者、職能部門負責同志和相關方面人員參加,組成“政協委員+職能部門負責同志+專家學者+相關方面人員”的精干高效調研隊伍,并明確調研組各成員任務分工。重點提案督辦調研可邀請市委辦、市政府辦、市督查考核辦、提案者、提案承辦單位參加,人員可視情增加。
  9.加強工作調度。健全定期通報協調機制,辦公室實行一月一調度、一周一安排,每月(周)召開工作調度會,統籌安排當月(周)調研活動,市政協界別調研、接待上級政協和外市政協團組納入統籌范圍。全年赴同一個縣(區)的調研活動一般不超過12次(其中譙城區不超過17次),單月最多不超過3次。
  四、提高調研質量
  10.選準調查地點。調研點的選擇要做到點面結合,既要到工作局面好和先進的地方去,更要到困難較多、情況復雜的地方去,兼顧從不同側面總結經驗、發現問題、提出建議的需要。市外考察學習要根據調研課題需要,選擇到有共性和工作經驗突出的市(地區、自治州、盟)。調查線路、時間安排要科學合理,提高工作效率。
  11.創新調研方式。綜合運用網絡調查與實地調研相結合、座談交流與個別訪談相結合、定向調查與隨機走訪相結合、典型解剖與抽樣分析相結合等方式,特別要善于運用大數據等現代信息技術手段收集、掌握客觀情況信息。鼓勵開展體驗式調研、小分隊調研、蹲點調研、微調研、書面函調等形式,提高調研實效;采取小分隊調研的,應盡量在同一時間段、同一縣(區)內開展。對重要數據和材料應加以核實,必要時可開展追蹤調研。
  12.改進調研作風。嚴格執行中央八項規定精神及省、市委實施細則,輕車簡從、厲行節約。市內調研提倡“四不兩直”,切實減輕基層負擔。嚴格落實中央及省、市委有關要求,認真解決調研工作中存在的形式主義、官僚主義問題,簡化調研座談程序,去除繁文縟節,把更多的精力集中在調查研究上。深入踐行黨的群眾路線,提高調研的腳力、眼力、腦力、筆力,深入基層、深入一線、深入群眾求計問策。
  13.強化研究論證。認真做好調查情況的總結、分析、研究、論證工作,改變“只調查不研究”的狀況。調研期間,調研組成員要及時交流、深入研討。調研后期或結束后,要及時召開調研組內部總結會,加強集體研究,集中各方智慧,協商確定調研成果的主要形式、基本框架和核心內容。調研組所有成員要充分發表意見,圍繞解決問題深入討論、提出建議,重視不同意見的討論,以集思廣益、擴大共識。
  14.形成調研成果。根據調研情況和調研組成員意見及時形成調研成果,調研組組長要親自主持、嚴格把關、確保質量,調研組成員要對調研成果認真負責提出修改完善意見。強化委員履職責任,發揮委員主體作用,成立以委員為主體的起草小組,委員按分工撰寫相關內容,一般應在調研結束后兩周內完成。調研成果要尊重調研實際情況,加強綜合分析和問題歸納,注意征求專業主管部門、專家智庫等有關方面的意見,通過對調查材料的深入研究,形成針對性、操作性強的對策建議。
  五、促進成果轉化
  15.豐富成果形式。把調研與政協履行職能的多種方式結合起來,加強調研資料的整合與共享,靈活運用調研報告、建議(案)、提案、會議發言、社情民意信息等形式建言獻策。可推薦委員代表調研組在政協全體會議、專題議政性常委會議、專題協商會、重點提案辦理協商會、對口協商會以及其他各類協商會議上發言。
  16.規范成果報送。調研成果經調研組會議充分討論確定并報經主席會議審議同意后,由相關專門委員會和各有關單位依據不同載體和程序報送市委、市政府,提供決策參考。重要的調研成果,提請常委會議審議通過后,以建議案予以報送。
  17.促進成果運用。辦公室、專門委員會要及時跟蹤市委、市政府領導同志對調研成果的批示情況,及時了解相關部門對調研成果吸納運用和對領導批示落實情況,對已經落實的要總結經驗,對沒有落實或落實不到位的要找出原因,提出跟進措施,促進轉化運用。每年開展一次優秀調研成果評比表彰。充分發揮新聞媒體作用,注重利用現代網絡媒體,加強對調研成果轉化情況的宣傳報道。
  六、加強服務保障
  18. 搞好協調服務。凡列入市政協年度調研活動計劃的調研,承辦單位要在實施前3天將調研題目、地點、日程、參加人員等報送辦公室。辦公室要按規定提供車輛、票務、經費等方面的服務,確保調研工作順利進行。外出調研倡導集中乘車和乘坐公共交通工具,調研目的地在500公里以上的,原則上不派車。
  19. 嚴守調研紀律。調研活動要嚴格遵守機關車輛、財務管理制度,按規定使用公車、租車和報銷差旅費。不接受超標準接待,不收受任何禮品和土特產,不借機旅游,不提與調究工作無關的要求。對于違反廉潔自律規定的,依紀依規嚴肅問責。

  政協亳州市委員會協商議政質量評價工作辦法(試行)
  為深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想,進一步提高新時代人民政協協商議政質量,根據《中國人民政治協商會議章程》《全國政協關于進一步提高協商議政質量的意見(試行)》和全國政協、省政協《協商議政質量評價工作辦法(試行)》精神,結合市政協工作實際,就協商議政質量評價工作提出如下辦法。
  一、把握總體要求
  1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想,認真貫徹落實黨的十九屆四中全會和中央、省委、市委政協工作會議部署要求,牢牢把握新時代新使命,圍繞發揮人民政協專門協商機構作用,推進人民政協履職制度建設,健全協商議政質量評價體系,著力提高政治協商、民主監督、參政議政水平,更好凝聚共識,促進政協工作全面提質增效,更好地把人民政協制度優勢轉化為治理效能,為全面建設現代化五大發展美好亳州作出貢獻。
  2.基本原則。堅持黨的全面領導,確保中共中央大政方針及省、市委決策部署不折不扣貫徹落實到政協全部工作之中;堅持政協性質定位,突出團結和民主兩大主題,在發揚民主和增進團結上相互貫通、建言資政和凝聚共識上雙向發力;堅持正向激勵,切實發揮協商議政質量評價對履職工作的激勵導向作用;堅持循序漸進,先對部分具備評價條件的協商議政活動進行評價,根據工作需要適時調整評價范圍,逐步完善評價標準和工作辦法。
  二、明確工作重點
  3.評價導向。協商議政質量評價工作,必須做到科學合理、公平公正、便于操作。應堅持客觀評價與主觀評價相結合,以客觀評價為主;結果評價與過程評價相結合,以結果評價為主;內部評價與外部評價相結合,以內部評價為主;激勵與約束相結合,以激勵為主。
  4.分類評價。針對履職的不同主體、領域、形式、特點等,分類建立科學合理、各有側重的協商議政質量評價標準。先從專題協商會(包含專題議政性常委會議、監督性協商座談會)、專題調研、提案、反映社情民意信息等工作比較規范、制度比較完善的履職活動著手,建立質量評價標準和評價辦法。
  5.結果運用。協商議政質量評價結果向主席會議報告,向相關委員和單位反饋,作為評選優秀協商議政成果的重要依據,納入委員履職檔案和機關綜合考核。
  三、認真組織實施
  6.專題協商會質量評價。評價標準設置4個一級指標和13個二級指標,其中,專題議政性常委會議與其它專題協商會、監督性協商座談會適用評價指標、權重略有差異。評價工作分兩個階段進行,第一階段是對會前準備和會議組織進行評價,評價方式是在每場專題協商會上進行現場填表評價,根據評價結果折合成分數,滿分100分(其中專題議政性常委會議110分);第二階段是對協商成果和成果轉化進行評價,評價方式是組織相關人員對年度專題協商活動進行集中評價打分(一般安排在下一年度的3月份),滿分50分。總分數由第一階段和第二階段兩次評價分數相加組成,按照一定比例劃分為優秀、較好、一般三個等次。評價結果報經評價工作領導小組審核確認。由辦公室秘書科具體組織實施。
  7.專題調研質量評價。評價標準設置4個一級指標和9個二級指標。評價對象為專題調研報告,評價方式是組織第三方對各科室(單位)提交的專題調研報告進行集中評價打分,滿分100分。根據得分情況,按照一定比例,劃分為優秀、較好、一般三個等次。每年組織一次(一般安排在下一年度的3月份),評價結果報評價工作領導小組審核確認。由研究室綜合科具體組織實施。
  8.提案質量評價。評價標準設置5個一級指標和11個二級指標,設置不同的權重。根據工作實際,評價工作限定于“年度優秀提案”評選,分三個階段進行,第一階段商請提案承辦單位和政協各參加單位從本年度提案中推薦一定數量的優秀提案備選篇目;第二階段組織第三方按照評價標準對優秀提案備選篇目進行集中評價打分,滿分100分。根據得分情況,按照一定比例提出“年度優秀提案”建議名單,提交主席會議審議;第三個階段,“年度優秀提案”名單報經評價工作領導小組審核確認后,在一定范圍公開公布。評價工作原則上在當年12月底前完成。由提案委員會及其服務科室具體組織實施。
  9.社情民意信息質量評價。評價標準設置6個一級指標和11個二級指標,由基本項和加分項構成,設置權重不同的具體分值。基本項反映社情民意信息質量的基本標準,加分項反映委員履職情況和社情民意信息采編、轉化情況。評價重點是社情民意信息采用情況,評價方式是對照各項指標和相應分值打分,基本項滿分為100分,加分項滿分為50分,總分為150分。依據得分情況,按照一定比例劃分為優秀、較好、一般三個等次。評價工作原則上在當年12月底前完成,評價結果報評價工作領導小組審核確認后,在一定范圍公開發布。由研究室綜合科具體組織實施。
  四、完善保障措施
  10.組織領導。協商議政質量評價工作由市政協黨組統一領導,成立由主席會議成員參加的協商議政質量評價工作領導小組,領導小組下設辦公室,由副秘書長、辦公室主任擔任辦公室主任,負責統籌協調實施。
  11.服務保障。市政協辦公室建立統一協調、職責明確、服務到位的評價工作機制。根據評價結果,及時總結經驗、查找問題、改進工作。通過亳州政協辦公自動化系統、委員移動履職平臺等,建立高效便捷、流程科學的質量評價工作信息系統,努力實現協商議政質量評價的信息化操作,提升工作效率。
  12.宣傳引導。通過報刊、市政協門戶網站、亳州政協微信公眾號、亳州政協APP等,宣傳報道協商議政質量評價工作,引導全市各級政協組織、政協各參加單位和廣大政協委員不斷增強質量意識,為新時代政協工作提質增效營造良好氛圍。
  13.推進步驟。市政協從2020年起試行協商議政質量評價工作。在實踐探索中,將質量評價工作不斷向廣度和深度推進,逐步建立一套能評價、能考核的科學指標體系。
  附件:1.專題協商會質量評價標準
  2.專題調研質量評價標準
  3.提案質量評價標準
  4.社情民意信息質量評價標準

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