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關于我市推進依法行政建設法治政府有關情況的調研報告
瀏覽次數:2654   信息來源: 亳州市政協發布時間:2015-09-07

    7月中下旬,在湯主席帶領下,市政協第一調研組對我市依法治市和法治政府建設情況開展了專題調研,并赴山東濟寧、棗莊兩市進行了考察學習,現將有關情況報告如下:
  一、總體情況
  從調研、考察了解的總體情況看,各地黨委政府及其相關部門對依法治市和法治政府建設都高度重視,推進措施和工作成效各具特色。濟寧、棗莊兩市法治建設的特色主要體現在法律援助、法律服務、普法和法治文化建設上。與他們相比,我市在推進依法行政、建設法治政府方面更勝一籌,許多工作走在全省乃至全國前列,特別是推行"四清單"(權力清單、責任清單、政府公共服務清單、行政收費清單)制度、精簡和取消行政審批事項、建設使用網上辦事大廳等方面的創新,在打造高效政府、透明政府、責任政府上邁出了堅實步伐,取得了良好成效,成為全國各地爭相學習的榜樣。
  二、存在的問題
  我市在推進依法行政、建設法治政府方面取得重要成就的同時,也存在著一些不容忽視的問題。
  一是法治意識還不夠牢固。一些地方和部門的工作人員特別是領導干部,沒有按照依法執政、依法行政的法治理念行使職權,履行職務,開展工作。對依法治國基本國策,說起來重要,做起來次要,忙起來不要。表現在安排工作、檢查指導、協調問題,特別是處理矛盾糾紛時,往往還是憑主觀、靠經驗、拍腦袋作決策、作決斷,沒有真正依照法律法規的規定去想問題、辦事情。還有不少政府工作人員,法律知識水平低、依法行政觀念差、遇事不講法、辦事不懂法、處理不依法、甚至以言代法、以權壓法的現象仍時有發生。
  二是政務公開還不夠到位。一些地方和部門對政務公開重視不夠、研究不夠,作為一般工作安排部署,有的甚至認為政務公開會"限制自由",特別是對行政執法的公開,存在不愿公開、不想公開現象;有的公開內容避重就輕,對群眾切身利益的事項秘而不宣。公開內容與實際情況"兩張皮",名不副實,存在"忽悠"現象;有的公開事項不及時,一年或者半年才公開一次,群眾難以在第一時間內了解相關信息;有的公開渠道狹窄、形式單一、范圍不廣,只是通過政務公開欄或網站進行公開,利用廣播、電視、報刊、文件、會議等載體進行公開的力度不夠。
  三是依法決策機制還不夠健全。一些地方政府及相關部門在重大行政決策中不同程度地存在程序不夠規范、民主化程度不高、決策失誤的責任追究機制不夠完善等問題,沒有把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經程序,不尊重客觀規律,不聽取群眾意見,損害群眾利益,亂決策、違法決策、專斷決策、拍腦袋決策、應決策而不決策的情況還時有發生。有的地方政府領導搞政績工程,造成一大堆問題,舊官調走,交給下任,下任新官不理舊事,最后積累很多社會矛盾和問題。
  四是依法履職還不夠全面。政府職能轉變沒有完全到位,特別是履行公共服務職能缺失。一些部門在簡政放權中,明放暗不放、虛放實不放、放小不放大,一放了之、只放不管等情況依然存在。行政決策機制不夠健全,決策的透明度、社會參與度不高,行政管理方式和手段亟待創新,不善于運用行政規劃、行政指導等手段實施管理和服務。還有些行政機關,執法中帶有強烈的利益色彩,甚至把行政執法與執法者的自身利益直接掛鉤,使行政執法演化成單純的罰款和收費,罰得越多,收的越多,返還的越多,一些執法部門之間有利爭著上,無利躲著走,造成重罰輕管,以罰代管。
  五是行政執法行為還不夠規范。一些行政執法機關雖設有執法大隊,但沒有專門的執法經費,靠罰款維持執法;有的沒有設執法大隊,靠臨時抽調人員進行執法,直接影響了執法的質量。行政法律文書制作不規范、混用行政處罰程序、濫用行政罰沒權和罰沒收據、不告知行政管理相對人的復議訴訟權利等不作為、不透明、不文明、不講程序,以及濫用自由裁量權、選擇性執法、越權執法、粗暴執法,甚至徇私枉法等現象在一些地方和部門依然存在。同時,由于相對集中處罰權落實不到位,還導致了多頭執法、多層執法、交叉執法、重復執法等問題。如在網吧管理中,就存在市、區文化、衛生等十多個部門多頭執法問題。
  六是執法監督還不夠完善。許多監督機構、監督機制還不健全、不配套,缺少具有可操作性的具體規定,致使許多執法監督沒有發揮真正的監督作用。一方面,沒有形成全面系統、制度化、經常化的執法監督格局,致使一些執法監督缺位;另一方面,受各種原因的限制,對于違法行政行為,往往是就事論事,對事處理的多,對人處理的少,致使執法監督缺威;再者,在實際監督工作中,往往偏重于事后監督而忽視事前和事中監督,導致一些不依法行政、不按法辦事、甚至違法辦事的行為得不到有效預防和控制。
  三、意見建議
  針對我市依法行政存在的問題,提出以下幾點建議:
  一、樹立法治理念信仰,提高依法行政能力。要把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。進一步做好并不斷深化領導干部學法用法工作,努力使全市各級領導干部進一步增強依法執政、依法行政意識,帶頭維護憲法和法律權威,自覺依法辦事,提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。要加強對行政執法人員特別是基層執法人員的法律和業務培訓,使其充分認識全面推進依法行政、建設法治政府的重大意義,增強依法行政的使命感和責任感,堅決清除官本位和特權思想,正確認識和處理"人治"與"法治"的關系,牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念,切實提高依法行政能力和水平。
  二、全面推進政務公開,著力打造陽光政府。一要公開行政過程。要在實施行政行為或者作出行政決定前,向社會公開行使行政權的依據和過程。要公開行政執法程序,嚴格落實告知、說明理由、聽證等制度,依法保障行政管理相對人和利害關系人的知情權、參與權、申辯權和監督權。二要突出政務公開的重點。重點抓好人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的信息公開。如財政預算決算、"三公經費"、公共資源交易、政府投資項目、民生和公共服務等領域的政府信息公開,要讓群眾看明白、能監督。三要推行行政執法公示制度。重點公開實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政征收、行政檢查等執法活動情況,特別要公開行政處罰案件信息,包括違法違規的主要事實、處罰種類、依據和結果等,并及時回應社會關切。四要公開行政決定。作出行政決定或者實施檢查后,要向當事人送達告知決定和檢查結論,并以一定形式向社會公開。對于一些重大的、涉及社會公共利益的行政決定事項和執法檢查情況,應主動向社會公布。
  三、深化審批制度改革,加快政府職能轉變。要及時更新管理理念,轉變以政府及其部門為中心的管理模式,建立以公民需求為中心的服務思路。進一步理順經濟活動中政府與市場的關系,政府把該管的事依法管好,把不該管的事放開。要繼續深入推進以簡政放權為重點的行政審批制度改革。對于國務院、省政府陸續取消、調整和下放的行政審批事項,認真對照清理,搞好"接、轉、放"工作。在鞏固"四個清單"和網上審批成果的同時,探索并聯審批、聯合審批等方式,進一步精簡行政審批事項,清理和簡化前置行政審批條件,優化審批流程,提高審批效率。要建立權力事項增減調整動態管理評價機制,建設政府權力清單運行平臺,加強對行政審批事項的事中、事后監管,切實做到讓政府部門"法無授權不可為、法定職責必須為",讓市場主體"法無禁止即可為",從而激發市場和社會活力。
  四、健全依法決策機制,保障行政決策質量。一要不斷健全依法決策機制。要切實把公眾參與、專家論證、風險集體評估、合法性審查、集體討論決定確定為各級政府重大行政決策法定程序,完善行政機關內部重大決策合法性審查機制,健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制和領導干部決策批示備案制度,確保行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。二要重視法制機構在推進依法行政中的監督作用。要積極發揮政府法制部門的審查、把關、監督和參謀助手、法律顧問作用,加大對規范性文件備案審查力度,把政府所有規范性文件納入備案審查范圍,確保規范性文件合法、有效、適用,為政府依法決策提供支持。三要執行重大行政決策執行機制。將重大行政決策的執行和完成情況納入相關部門年度績效考核內容,作為評比和獎懲的重要依據,對未按責任、標準和期限要求落實的,予以行政問責。
  五、完善行政執法體制,規范行政執法行為。一要完善行政執法制度機制。完善執法程序,建立執法全過程記錄制度;建立并嚴格執行重大執法決定法制審核制度;建立健全行政裁量權基準制度,細化、量化裁量標準,規范裁量范圍、種類、幅度;嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤;嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度;建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度等。二要嚴格落實執法責任制和評議考核制。在科學界定執法權限、明確執法責任、配置執法力量合理的基礎上,將執法任務、執法標準和執法程序具體化,明確考核標準和獎懲辦法,建立健全以主要領導干部責任為重點的執法過錯追究制度及執法人員考核獎懲制度。三要推進行政執法重心下移。進一步整合市、縣(區)兩級行政執法力量,減少行政執法層級,推進行政執法重心下移。要重點充實城鄉建設、食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障等重點領域基層執法力量。要在一些執法領域推行綜合執法,開展相對集中處罰權工作。四要改進行政執法方式。全面推行說理式執法、行政監管勸勉、執法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執法方式,提高文明執法水平。
  六、堅持懲防并舉,強化行政執法監督。一要建立健全依法行政考核制度。要把依法行政情況納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系,使依法行政真正變為"硬指標"、"硬實績"和"硬約束",與領導班子和領導干部的政績以及領導干部的職務提升掛鉤,引導推動各地各部門特別是領導干部嚴格依法行政。二要完善和嚴格執行行政問責制度。通過建立制度,使行政問責常態化。對有令不行、有禁不止、失職瀆職、違法行政等行為,要嚴肅追究責任,督促行政機關依法行使權力、履行職責,防止"官官相擁"、"官官相護"現象發生。三要健全行政執法監督體系。要完善行政執法內部監督機制,通過定期聽取、審查相關工作部門和下級政府的執法情況報告,采取行政執法集中檢查、專項檢查、暗訪檢查以及隨機抽查等方式,加強行政執法監督。要健全人大依法監督、政協民主監督體系和相關制度,增強監督剛性,促進人大、政協監督作用的充分發揮。要自覺接受新聞媒體和社會公眾的監督,通過深化電視問政、資政等形式,擴大人民群眾對行政執法的知情權、參與權、監督權。(市政協第一調研組)

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