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關于完善我市行政處罰和刑事處罰對接機制的建議
瀏覽次數:2499   信息來源: 亳州市政協發布時間:2015-09-07

    行政處罰和刑事處罰在制裁違法行為、維護正常社會秩序、促進經濟健康有序發展中,共同發揮著十分重要的作用,沒有嚴格規范的行政和刑事處罰,就不可能有效地維護法律的尊嚴,進而對各種違法犯罪行為起到有效的震懾和懲罰。在實踐中,行政處罰和刑事處罰既有聯系又有區別,一方面兩者都是對具有社會危害性的違法行為所采取的制裁措施,另一方面兩者之間又有明顯的區別,在社會危害程度、處罰程序、處罰主體、對行為人的影響等方面都有很大的區別,一個違法行為一旦越過了法律規定的界限,符合了刑事責任的構成要件,就成了犯罪行為,必須按照《刑法》的規定予以刑事處罰。違法行為構成刑事犯罪而只予以行政處罰,不僅會放縱犯罪,而且會嚴重損害法律的尊嚴與權威。如何將行政處罰和刑事處罰有機地結合起來,在實際操作中做到合法、規范、不枉不縱,是行政執法部門和司法部門必須關注的一個重點。一段時間以來,我市十分注意做好行政處罰和刑事處罰的銜接工作,在規范標準、嚴格程序、落實責任等方面都做了很多有益的探索,特別是在土地管理、醫療衛生、勞動監察、環境保護、食品藥品監管等領域,通過對一系列在行政執法中涉嫌構成犯罪案件的移交和處理,保證了對一些嚴重違法行為的打擊力度,收到了十分良好的社會效果。但是我們也清楚的看到目前我市在行政處罰和刑事處罰的銜接方面,仍然存在著一些不可忽視的問題,在個別地方和部門仍然存在以行政處罰代替刑事處罰的現象。如何實現兩種處罰的無縫對接?我認為要注重抓住以下四個關鍵環節:
  一是抓住證據標準這個關鍵環節。一個違反行政法律法規的行為是否構成犯罪、是否要進行刑事處罰,關鍵是其違法行為的證據是否達到犯罪構成的要求。在實踐中,一些法律和司法解釋對一些違反行政法的行為構成犯罪的具體標準作出了較為明確的規定,如從涉案標的大小、違法所得數額、違法的次數、造成損害后果的大小、形成的社會影響等方面加以明確和規范,從而為具體操作提供了法律依據。但是,在司法實踐中,有些規定往往比較原則和籠統,仍缺乏具體的可操作的標準,導致一些原本應該移交追究刑事責任的案件沒有及時移交,客觀上放縱了犯罪,或者由于對標準把握不準,證據方面存在缺陷,案件移交以后司法機關不能及時依法定罪量刑。針對這種情況,建議相關行政執法機關會同公安、檢察、法院的相關部門,對本機關日常行政執法過程中經常遇到的,法律和司法解釋規定尚不夠明確的違法行為的刑事追究標準,進行認真的研討,結合我市實際明確相關案件的移交標準,特別是明確相關證據的具體要求,以便行政執法人員在工作中有所遵循,以有效避免出現案件應移交而不移交或不應移交而亂移交的現象。
  二是抓住信息共享這個關鍵環節。要實現行政處罰和刑事處罰的無縫對接,在行政執法機關和司法機關之間做到及時高效的信息共享具有十分重要的意義,只有建立起操作性較強的信息共享平臺,才能有效避免行政處罰和刑事處罰之間出現縫隙。在實踐中,一方面行政執法機關在對較為嚴重的違反行政法的行為進行處罰時,可以邀請司法機關相關部門派員列席聽證會,在日常工作中還可以定期向司法機關發出案情通報或采取定期組織召開聯席會議等方式和司法機關保持順暢的信息溝通,另一方面行政執法機關對一些特定案件還可以邀請司法機關相關人員提前介入,以保證相關案件辦理的連續性。
  三是抓住強化監督這個關鍵環節。行政處罰和刑事處罰合法、規范的對接,不僅是建設法治政府的一個重要方面,同時還關系到對一些嚴重危害社會的違法行為能否進行及時、有力的打擊,關系到正常的社會經濟秩序能否得到強有力的維護,因此,對此進行有效的監督就具有特別重要的意義。在執法檢查中,要把刑事案件的移交作為一個重點來查,對發現的構成犯罪但沒有及時移交、以行政處罰代替刑事處罰的行為發現一件嚴肅處理一件。要把是否及時移交案件及相關線索、證據列為績效考核的重要內容,定期進行梳理和核查,以徹底堵塞可能出現的漏洞。
  四是抓住業務培訓這個關鍵環節。一些違法行為在構成犯罪時沒有及時移交司法機關,往往和執法人員對相關業務問題把握不準有很大的關系,因此有必要對一線執法人員進行有針對性的業務培訓,提高執法人員的業務能力和執法水平,為做好這項工作提供有效的保障。 (市政協委員、渦陽縣法院副院長 孫浩杰)

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