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強化檢察監督職能提高行政執法水平
瀏覽次數:3053   信息來源: 亳州市政協發布時間:2015-09-07

    檢察機關的行政檢察工作是法律監督的重要組成部分,是監督行政權力特別是行政執法行為的有效途徑,對于促進行政機關依法行政、科學決策、公正執法具有重要意義。前不久,按照市政協的部署安排,本人對我市行政執法情況進行了深入調研,并圍繞加強檢察監督職能、提高行政執法水平這一課題作了一些思考。從調研了解的情況看,近年來,市委、市政府高度重視依法行政、法治政府建設,特別是在規范行政執法行為、細化量化自由裁量權標準和公正文明執法上,建立健全體制機制,有效提高了行政執法水平。但從近幾年行政執法情況看,還存在一些比較突出的問題。
  一是行政人員違法犯罪的現象時有發生。2012年以來,我市查處的職務犯罪案件中,涉及行政執法人員較多, 2012年31人(占全年查處職務犯罪人數的20。39%),2013年39人(占全年查處職務犯罪人數的25。16%),2014年35人(占全年查處職務犯罪人數的23。49%),主要分布在國土、住建、交通、環保、安全生產等執法部門。如環保部門有關人員在立項、申報、審批以及監管等環節進行權錢交易,不作為、亂作為,甚至與有關企業互相勾結、弄虛作假,肆無忌憚地騙取國家環保資金。2013年查處的全省環保系統窩案,我市譙城、蒙城、利辛環保部門多名領導干部和執法人員涉及其中。再如,市食品藥品監管局、市住建委及市重點工程局的幾名科長,長期不作為、亂作為、濫用監管權,收受賄賂均高達數百萬元,最終受到法律懲罰。
  二是行政違法行為逐年增多。從全市法院受理的行政訴訟案件看,2012、2013、2014年分別是149件、172件、232件,增長率分別為15.44%和34.88%。從法院審理的結果看,2012、2013、2014年行政機關敗訴率分別為21.4%、16.86%、20.3%。同時,一些經法院協調,原告撤案或維持原行政行為的案件,某些被訴行政行為也存在一定的問題。今年5月1日,新修訂的《行政訴訟法》已正式實施,對行政訴訟案件的立案由審查制改為登記制,對原告的舉證責任等要求更低,對行政行為的合法性和行政機關的舉證責任要求更高。可見,行政執法行為將會面臨著更加嚴峻的考驗。
  三是規范執法的水平較低。第一,部分行政機關缺乏程序正義意識,違反法定程序。從近年來我市行政機關敗訴或協調撤訴的案件看,因行政機關先裁決后取證、先執行后裁決,沒有保障當事人的陳述權、申辯權及利害關系人的合法權利而導致敗訴的情況為數不少。第二,超越職權或濫用職權,違法作出決定。有些行政機關行使了法律、法規沒有授權的職權,導致作出違法行政行為。如土地管理法規定,對單位之間發生的土地所有權和使用權爭議,雙方協商不成的,由縣級以上人民政府處理,但有的此類爭議鄉政府即作出了處理決定。第三,適用法律法規錯誤和收集、調取、核實證據隨意性大。如在今年5月的聯合執法檢查中,發現有的行政執法部門處罰決定只引用禁止性條款或罰則,對適用的法律、法規表述不具體、不明確;有的處罰決定存在隨意性。如對一些網吧因未登記身份證而做出的處罰決定,調取的證據不全面、不充分,不能證明其處罰依據的事實。對一些網吧調取的登記薄上顯示有未成年人上網的行為,但未對該行為進行調查處理。第四,隨意使用自由裁量權,造成執法不公。如某行政執法部門對違法事實、情節基本相同的兩起案件分別處以3000、5000元的罰款,雖然均沒有超過法定的處罰幅度,但卻造成事實上的執法不公。
  存在以上問題的原因是多方面的,其中監督不到位、不給力是一個重要原因。本人現從發揮檢察監督職能、提高行政執法水平方面提出以下幾點建議。
  一、深化檢察監督職能,加強行政執法監督。一要把檢察監督納入行政執法監督體系。這是中共十八屆四中全會提出的明確要求。建議市政府在研究制定亳州市法治政府建設規劃和制定關于規范行政執法,加強執法監督的相關文件時,將檢察監督納入其中,使行政執法監督體系更加完善。二要深化行政執法檢察監督職能。充分發揮檢察建議在服務社會治理中的警示、預防、督促等作用,對于檢察機關在社會治理方面、特別是制度缺陷方面提出的檢察建議,政府及相關部門要及時采納,堵塞漏洞。對于檢察機關的糾正違法通知書,政府相關部門應認真整改,及時糾正行政違法行為。
  二、健全"兩法"銜接機制,促進嚴格規范執法。健全行政執法和刑事司法"兩法"銜接機制,保障法律嚴格實施。一要明確職能定位。行政執法機關在查處行政違法行為過程中發現涉嫌犯罪的行為,要依法及時移交公安機關處理,及時糾正行政執法過程中存在的有案不移、有案難移、以罰代刑現象,促進行政機關及其工作人員嚴格規范公正文明執法。二要注重平臺建設。加強行政執法部門與檢察機關的聯系,充分發揮已建立的"兩法"銜接平臺的作用,完善行政機關行政執法檔案信息錄入制度,完善涉嫌犯罪案件的移送銜接機制,探索建立檢察機關對行政行為監督的相關制度。實現行政處罰與刑事處罰無縫銜接,行政行為與檢察監督無縫對接。三要加強協作配合。建立行政執法機關與檢察機關情況通報、個案溝通、備案審查等協作關系,實現良性互動。
  三、建立公益訴訟制度,加強公共利益保護。經中央深改組同意、全國人大常委會授權,《檢察機關提起公益訴訟試點方案》已于今年7月在安徽等13省份開展為期兩年的試點。我市應按照要求建立相關制度,重點對污染環境、食品藥品安全等領域損害社會公共利益的行為,依法督促或支持法律規定的機關、有關組織提起民事公益訴訟,或檢察機關依職權提起民事公益訴訟。對生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監管職責的行政機關違法行使職權或者不作為,造成國家和社會公共利益受到侵害的,由檢察機關督促其糾正或者依法履行職責。對拒不依法履職的,檢察機關以有關行政機關為被告提起行政公益訴訟,促進依法行政。 (市政協常委、社法委副主任、市檢察院副檢察長 李琳)

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