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破解執法公信力缺失難題的幾點建議
瀏覽次數:2387   信息來源: 亳州市政協發布時間:2015-09-07

    目前,我國行政執法和刑事司法的信任危機,已成為推進依法治國、建設法治政府的嚴重障礙。本人作為一名基層公安民警,通過多年公安執法工作的實踐和思考,認為破解執法公信力缺失難題,重點要厘清和正確處理好以下幾個方面的關系。
  一、準確定位,正確對待和處理好監督與被監督之間的關系
  從形式上看,當前對公安機關執法活動的監督是全方位、多角度的,包含內部監督、檢察監督、紀檢監察監督以及群眾監督、媒體監督等等,但這些監督,有的在制度上缺少充分的法律依據,有的在實踐中缺乏必要的程序。例如,當前"信訪不信法"的問題,其責任往往不在信訪人,而是一些領導處理信訪問題時對法治的不尊重所致。有的領導在接訪過程中,僅憑幾分鐘與信訪人的接觸了解,就妄下結論、作出表態,甚至徹底否定辦案機關耗費大量人力、物力、財力依法得出的結論,這顯然給上訪者一種錯誤引導:權大于法、上訪比依法處理管用、誰官大上訪就找誰。再如,有些暗訪活動不是經過全面調查核實,僅憑一些細枝末節的現象,就主觀臆斷得出結論,這種沒有規范程序的監督結論,很難讓被監督者口服心服。因此,在推進依法行政的同時,應該將監督納入法制軌道,對于生效的法律文書必須得到包括領導和上級機關的尊重、遵守和執行,對于行政機關執法活動的糾錯,應該通過合法渠道和法定程序進行,信訪案件、媒體監督、領導批示等不應作為判斷、糾正個案的依據。只有這樣日復一日的努力,通過對一個個合法案件的堅守,才能喚回社會對我們依法執政、依法行政的信任和支持。
  二、正確處理好實體正義和程序正義的關系
  在司法工作中,實體正義與程序正義發揮著不同的作用,各自具有獨特的、不可替代的意義,不論立法、執法、司法都需要樹立實體正義與程序正義的觀念。而在執法實踐上,因受長期封建思想影響,一直存在"重實體正義,輕程序正義"的傾向。近年來,隨著法治社會、和諧社會、以人為本等口號不斷提出,程序正義逐漸在執法實踐中被人民所重視。目前,要實現與當事人的有效溝通,把看得見的正義呈現給公眾,如果僅以"程序正義"、"法律事實"等專業術語去說服當事人,在我國司法傳統和當前現實環境中很難實現。執法機關需要做到嚴格按照法定程序,獲取證據,還原事實,以通俗的語言表達給社會,這就要求我們不斷增強說理能力。前幾年,南京彭宇案告誡我們,如不能實現專業知識與社會世俗的有效銜接,執法活動往往走向失敗。可見,執法的理想過程是法律專業思維和民意的充分體現。
  三、正確處理好打擊犯罪與保障人權,保護犯罪嫌疑人人權與保護被害人人權的關系
  就職業特性而言,保護被害人權利是人民警察的神圣職責。我國《刑事訴訟法》修改后,各種媒體、社會輿論一直聚焦在犯罪嫌疑人人權保障上,公安機關稍有辦案瑕疵,就會被無限放大,這就造成辦案人員需要把更多的精力放在犯罪嫌疑人人權保護上,而忽視對被害人權益的充分彰顯。試想,對于以偵查破案、維護社會穩定為職責的警察而言,如果不能在最大程度上保護好被害人的合法權益,能得到人民群眾的信任嗎?因此,必須正確處理好打擊犯罪與保障人權的關系。偵查破案就是打仗,奇正相生。各項偵查措施,包括對犯罪嫌疑人的審訊,要隨機應變,如果相關規定執行過于機械,相當一部分的案件將達不到應有的效果。如果這樣,不僅被害人不會答應,整個社會也會形成對公安機關乃至政府公信力不滿的氛圍。
  四、正確處理好制度設計與制度執行的關系
  規章制度的生命力在于可行性。接地氣的規章制度,能在實踐中發揮積極作用,得到下級部門和人民群眾的擁護,其生命力就會長久。反之,將寸步難行,即使強制執行,也會得到廣泛的抵觸和反感,甚至干擾下級部門和人民群眾的正常工作。例如,按照有關規定,縣區接處警要有2名以上正式民警、戶籍民警必須實行AB崗、辦理案件要2名以上民警等等。如果照此執行,現有民警遠遠不夠、原有工作多數違規、有些工作無法開展。這些規章制度的出臺,不僅基層無法落實,而且也無法向當事人交代。長此以往,會損害人民群眾對執法機關的信任。因此,建議上級機關在制度設計上一定要結合基層實際,不能照搬照抄,以文件落實文件,以會議落實會議。
  當前,我國正處在社會轉型期和改革深水區,社會矛盾凸顯,公安工作面臨的形勢日益嚴峻,我們的執法理念和具體措施需要不斷改進,但人民警察保衛國家安定團結、維護社會公平正義的神圣使命不會改變。曾子說:"士不可以不弘毅,任重而道遠。仁以為己任,不亦重乎?死而后已,不亦遠乎?"公安隊伍今后的路任重道遠,這需要我們越來越謹慎地步入法治的健康軌道,勇敢前行!(市政協委員、蒙城縣公安局法制大隊副大隊長 陳安來)

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